从内蒙新巴尔虎左旗供热纠纷看政府责任与教训

      7月11日，澎湃新闻的深度报道《供热企业与内蒙古一旗政府纠纷五年，市政府：若需要会介入》披露了内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗阿木古郎镇的历时5年未解决的供热纠纷，当地部分居民每到供暖季都要在仅有8℃至10℃的家中生活半年之久。

一个被招商引资过去的供热企业，被迫陷入与当地旗政府长达五年的纠纷。企业反映旗政府承诺配置的亿吨煤田成空，并指旗政府人事更替后“强、偷接管网”，甚至去年强制接管供热企业，双方矛盾至今无法解决；旗政府方面则强调，做这些都是为保障群众用暖。

当代法治政府要有契约精神

契约精神是市场经济的基本原则，法治社会要依法行政。根据媒体的报道，新巴尔虎左旗政府以偿还部分工程款为“利”，诱引企业投资建设，建成后却“过河拆桥”，协议约定的一亿吨的煤田没给，企业与政府出现利益裂痕。2013年政府人事更迭，新一任政府未继续履行约定义务,与企业发生纠纷，导致后来的供热难以为继，矛盾冲突进一步激化。

政府违约直接参与管网建设，将应由供热企业施工的三级管网工程外包出去，又未能严格审核把关，导致供热系统没有达到安全标准，埋下了供热安全隐患。旗政府两次组织人员偷接、强接管网，覆盖面积超过50%，超出供热设计范围。供热单位无法掌握实际供热面积，供热问题频发，居民家室内供暖温度下降，于是上访投诉、拒缴取暖费。企业收不上取暖费，热源厂运营越来越难，进入恶性循环。

义龙供热公司提供多张图片和多份视频称，新左旗政府外包出去的三级管网工程施工质量存在问题

汇总表显示，“偷、强接面积”达到38.4万平方米

显而易见，矛盾重重升级的直接原因，乃是旗政府缺乏契约精神，不遵守协议办事，擅自违约造成供热纠纷恶化。政府需要带头遵守法律、履行协议，岂能翻云覆雨、背信弃义，视协议于无物，将企业当成“唐僧肉”。如此做派，不仅严重损害政府信用，亦破坏了投资、营商环境，侵犯了企业的合法权益，实则不可取。

旗政府危机意识不足，舆情处理不当

阿木古郎镇供热问题从2014年持续了四个供暖季，其间历经了新闻曝光、群众上访、巡视整改，依旧没有解决，直至发生应急接管的事件。在危机持续升级之际，旗政府迟滞应对，令人大跌眼镜，明显缺乏危机意识。而且，在央视等权威媒体相继介入调查报道后，当地政府也没有积极配合舆论调查，做出应有的整改动作，乃是将危机事件当成小事，没有引起足够重视。

6月30日，呼伦贝尔市副市长杜联合表示，如果旗政府向市里打报告寻求支持，市里会积极推进此事。但是，风波如此大，市里岂不知晓，还用得着旗政府打报告吗？呼伦贝尔市委、市政府应该尽早采取行动，避免危机事件一再升级。此前媒体采访的过程中，记者手持预约采访函，却先后遭到呼伦贝尔市委宣传部、纪委书记、分管市长、市委书记等互相“踢皮球”。对记者采访私设门槛避而不见，不利于事件真相的澄清，反而容易引起更多猜测，亦是政府危机公关的败笔。

义龙热力公司2017年被查封时，政府单位在仓库上贴的封条

在前不久也发生在内蒙的“鸿茅药酒事件”中，当地政府为了维护地方企业利益，在企业的驱使下，擅自动用警力搞“跨省抓捕”，俨然成为企业的“家丁”，公然违反法律程序，引起了社会舆论的轩然大波，社会负面影响极为恶劣。前车之鉴，不可不防。

现在舆论传播途径已经发生变化，网络传播令事件扩散非常快，新巴尔虎左旗政府的失信、违约行为，性质非常恶劣，引起了网友围观和网络热议，产生巨大的社会负面影响。在危机事件发生后，地方政府不能置之不理，被动坐等舆论发酵、危机升级，而是应主动介入，进行彻底调查，还原事件真相，给公众和企业一个满意的处理方案。

巡视整改不落实，巡视问题怎能“销号”？

《巡视工作条例》规定：被巡视地区（单位）及其工作人员存在隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况和无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的，视情节轻重，对该地区（单位）领导班子主要负责人或者其他有关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律处分：涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

2015年12月5日至2016年1月31日，内蒙古自治区党委第二巡视组对新巴尔虎左旗进行了巡视。2016年5月26日，内蒙古自治区党委第二巡视组向新巴尔虎左旗反馈了巡视意见。巡视组指出，新巴尔虎左旗干部群众反映旗委在阿木古郎镇供热等项目上“存在科学决策质量不高、决策不慎或决策失误问题”“存在有些惠民措施不到位”的问题。

2016年9月14日，新巴尔虎左旗公布了“关于巡视整改落实情况的通报”，通报涉及供热问题仅有407个字，其中具体整改落实却采取了13项措施。看似政府正在积极解决问题，但义龙热力公司却不予认可，其称“在巡视组离开到现在这一年多的时间内,旗委、旗政府或相关部门从未找过我们企业任何人接洽、落实自治区巡视整改要求”。

新左旗针对义龙热力公司的巡视整改措施被指没有落实或虚假落实

6月29日，新巴尔虎左旗住建局局长马风华向澎湃新闻表示，此前巡视问题已经“销号”，但纠纷确实没有解决，双方仍在协商。这就很奇怪了，巡视整改要求没有落实，供热纠纷问题没有解决，怎么就将巡视问题“销号”了？“销号”在马局长口中又是什么具体的含义，难道是在玩文字游戏？

显然，新巴尔虎左旗党委、政府存在不重视巡视，态度敷衍，相互推诿等问题，没有按照巡视意见进行整改，导致供热问题未能得到有效解决，一拖再拖，涉嫌不作为、渎职等行为，应依照规定对其采取相应处罚，对相关责任人应追究行政责任。

当地政府无群众意识

群众利益无小事。供热问题归根结底是老百姓的生活问题，由于多年来没有彻底解决供热纠纷，导致当地居民饱受低温之苦，在寒冬里受冻。2014年底，央视新闻曝光了新巴尔虎左旗“供暖不足，几千户居民寒冷中过冬”：室外零下30多摄氏度，居民家里温度却只有8-10摄氏度，远低于供热达标温度18摄氏度。显然，当地政府没有群众意识，忽视了群众利益第一的执政原则，一味推脱责任、踢皮球、慵懒拖沓，不积极落实整改问题，以致当地群众备受困扰。

新巴尔虎左旗地处北纬48度，取暖季从每年9月中旬到次年5月，长达七八个月，夜间最低温度常在零下30度以下。冬季取暖是民生大事，关系到每一个家庭的切身利益，如今已是7月，距离新一轮取暖季仅有2个月，供暖进入倒计时，时间极为紧迫，群众翘首以盼，旗政府应认识到自身错误，拿出诚意态度，与企业尽快协商解决纠纷问题，不要让取暖季沦为“挨冻季”，不能让群众利益沦为政商纠纷的牺牲品。